微信掃碼
運營QQ 
一
什么是專項債
地方政府專項債券（以下簡稱“專項債券”），是指省、自治區(qū)、直轄市政府為有一定收益的公益性項目，發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的，政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。（本定義摘自財庫〔2015〕83 號《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》）。
二
申報領(lǐng)域
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施
1、鐵路
支持范圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運鐵路及鐵路專用線。
2、收費公路
支持范圍：主要是高速公路、國省干線改造。
3、民用機場
支持范圍：干線機場、支線機場。
4、綜合交通樞紐
支持范圍：客運樞紐，重點包括改擴建高鐵站、城市軌道交通站、城市綜合客運站等獨立樞紐項目。
5、城市軌道交通
支持范圍：主要是地鐵、市域（郊）鐵路。
6、城市停車場
支持范圍：獨立停車場項目，可含充電樁（此類項目縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報）。
7、水運
支持范圍：內(nèi)河航運樞紐、港口。
（二）能源
1、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施
支持范圍：①天然氣管網(wǎng)：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長輸管道（首站到門站的管道），主要包含國家干線管網(wǎng)和省級干線管網(wǎng)（從國干網(wǎng)中連接的一級支線或二級支線）；② 儲氣設(shè)施：主要是天然氣在各城市建立的帶有儲罐的儲氣設(shè)施。
2、煤炭應(yīng)急儲備設(shè)施
支持范圍：承諾由國家相關(guān)部委調(diào)度的戰(zhàn)略性樞紐型煤炭儲備項目，投資覆蓋廣、項目規(guī)模較大的新增煤炭儲備能力項目。
3、城鄉(xiāng)電網(wǎng)
支持范圍：①農(nóng)村電網(wǎng)改造（國家電網(wǎng)統(tǒng)一向各省市發(fā)改委報送）；②城市配電網(wǎng)；③邊遠地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)。注意：涉及供區(qū)爭議項目需取得雙方明確同意意見后填報；農(nóng)網(wǎng)項目涉及國網(wǎng)省電力公司、省水電集團供區(qū)的，請地方上報前與相應(yīng)電網(wǎng)公司取得一致意見。
4、新能源項目
支持范圍：①大型風電、光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地（含深遠海風電及其送出工程）；②村鎮(zhèn)可再生能源供熱；③新能源汽車充電樁；④公共領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）農(nóng) 林 水 利
1、農(nóng)業(yè)
支持范圍：高標準農(nóng)田建設(shè)，漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新能力提升，制（繁）種能力提升，病死畜禽無害化處理，農(nóng)作物病蟲害區(qū)域應(yīng)急防治中心，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)村人居環(huán)境整治等。
2、林草業(yè)
支持范圍：國家儲備林項目，儲備飼草基地。
3、水利
支持范圍：水庫工程（包含水庫除險加固）、引調(diào)水工程、配調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村）、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。
（四）生態(tài)環(huán)保
1、城鎮(zhèn)污水垃圾收集及處理
支持范圍：縣城及建制鎮(zhèn)污水收集及新建處理設(shè)施或提標改造（重點支持城市新區(qū)、城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等空白區(qū)域），污水資源化利用，污泥處置；垃圾焚燒發(fā)電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用（包括建筑垃圾資源化利用設(shè)施）等。注意：不在申報范圍內(nèi)，或打捆項目涵蓋其他內(nèi)容較多的項目；沒有收益，或收益較低的項目；不支持PPP項目；鄉(xiāng)村污水垃圾治理項目不支持前置要件不齊項目，包括用地、選址、能評、環(huán)評、審批文件。
（五）社會事業(yè)
1、衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）
支持范圍：縣級以上醫(yī)療機構(gòu)。包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院，其中縣級也可以支持縣級醫(yī)院分院。
2、教育
支持范圍：①職業(yè)教育：公辦中職、公辦高職、技工院校。②學(xué)前教育：公辦幼兒園。③普通高校學(xué)生宿舍。
3、養(yǎng)老托育
支持范圍：①養(yǎng)老：省、市、縣級的公辦老年養(yǎng)護院，包括社區(qū)居家類的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。②托育：公辦托育機構(gòu)。
4、文化旅游
支持范圍：旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所、旅游道路、智慧旅游服務(wù)設(shè)施等，旅游道路須為短距離的通景區(qū)道路、“斷送路”、景區(qū)內(nèi)必要的游步道。注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、基層文化服務(wù)中心、職工書屋等；不支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書館等；不支持大型人造景觀、仿古建設(shè)、拆真建假和異國風情等項目。
5、其他社會事業(yè)（體育和民生）
支持范圍：①體育公園、全民健身中心、公共體育場中的標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場、健身步道、公共服務(wù)設(shè)施等。②殯葬、殘疾人康復(fù)、精神衛(wèi)生、優(yōu)撫醫(yī)院等。
（六）城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施
1、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施
支持范圍：肉類、果蔬、蛋奶、醫(yī)藥等農(nóng)業(yè)設(shè)施。
2、糧食倉儲物流設(shè)施
支持范圍：成品糧倉庫、原糧倉庫。
3、國家物流樞紐等物流基礎(chǔ)設(shè)施
支持范圍：國家物流樞紐設(shè)施，地方物流園區(qū)。4、應(yīng)急物資倉儲物流設(shè)施支持范圍：應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、生活物資城郊大倉基地。
4、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場
支持范圍：農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)貿(mào)市場的新建、改造及信息化提升。注意：不支持內(nèi)容 ：不支持建設(shè)內(nèi)容含辦公樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等。不支持名稱為物流項目但是建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)廠房、安置房、辦公用房等，或者是單純的交通、城建設(shè)施建設(shè)等此類項目。
（七）市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)
1、市政基礎(chǔ)設(shè)施
支持范圍：①供排水：主要支持城市含縣城自來水廠建設(shè)、供排水管網(wǎng)建設(shè)，不支持純鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水工程。②供熱：長距離供熱管網(wǎng)。③供氣：主要支持城市含縣城建成區(qū)燃氣管網(wǎng)及相關(guān)場站設(shè)施建設(shè)、更新改造等項目。④地下管線管廊：建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要為地下綜合管廊、管溝、管線。
2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（主要支持國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施）
支持范圍：國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)倉儲、供排水、供熱、停車場、污水處理廠、重點支持已簽訂入駐協(xié)議及跟企業(yè)有合作意向的標準化廠房和科創(chuàng)孵化器，對沒有招商引資成果的項目不予安排債券發(fā)行以及配建的少量輔助用房（包括研發(fā)中心、科研樓、員工宿舍、員工食堂等）。注意：應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（包括輔助用房），不能以建設(shè)孵化器、加速器、園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施等或項目建設(shè)意義代替建設(shè)內(nèi)容，不支持園區(qū)內(nèi)單純的道路、橋梁建設(shè)項目，不支持園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目，不支持園區(qū)內(nèi)酒店開發(fā)項目。
（八）新型基礎(chǔ)設(shè)施
1、市政公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化
智慧交通、智慧水務(wù)、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧文旅等及水電氣暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化。
2、云計算中小型數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施
提供云計算數(shù)據(jù)服務(wù)和人工智能服務(wù)支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)投資。
3、軌道交通、機場、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，用于數(shù)據(jù)采集、傳輸、智能化的應(yīng)用及軟硬件設(shè)備投資。
4、第五代通信移動通信 5G 融合應(yīng)用設(shè)施
利用 5G 傳輸特性，支持 5G 信息采集、監(jiān)測預(yù)警、通信指揮、應(yīng)急服務(wù)等融合應(yīng)用，包括公共服務(wù)管理、環(huán)境管理、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件以及樞紐管理等。
5、國家級、省級公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺
國家部委、省級認定的公共技術(shù)服務(wù)、公共數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺，包括國家和省發(fā)展改革委科技、工信、市場監(jiān)管等部門認定的公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺。注意：以設(shè)備軟硬件投資為主，不包含辦公用房、房屋建設(shè)。
不支持內(nèi)容：①含有辦公用房和技術(shù)用房，寫字樓、廠房、產(chǎn)業(yè)園等純粹的土建項目；②企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)化項目；③建設(shè)內(nèi)容主要為寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、移動通信以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的項目。
（九）國家重大戰(zhàn)略
1、京津冀協(xié)同發(fā)展。
2、長江經(jīng)濟帶發(fā)展。
3、“一帶一路”建設(shè)。
4、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
5、 長三角一體化發(fā)展。
6、 推進海南全面深化改革開放。
7、 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
8、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。
具有鮮明戰(zhàn)略要素和屬性的項目；要求項目支撐服務(wù)戰(zhàn)略實施，不能僅僅是項目名稱中冠名，還要在建設(shè)內(nèi)容中充分體現(xiàn)相關(guān)要素和屬性。
不支持范圍：未納入相關(guān)規(guī)劃，不屬于重大戰(zhàn)略明確的重點任務(wù)或投向，對推進重大戰(zhàn)略作用不重要。若項目屬于其他投向領(lǐng)域的，應(yīng)優(yōu)先按照相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域申報；若較綜合類項目，可在此專項里申報。
（十）保障性安居工程
1、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
支持范圍：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，需明確改造多少個小區(qū)，多少戶。
2、保障性租賃住房
3、公共租賃住房
4、棚戶區(qū)改造（主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目）
支持范圍：必須是已開工在建的項目（明確是否納入哪一年棚改計劃、實物安置多少戶）。
5、城中村改造
支持范圍：支持人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市新建、改建保障性租賃住房納入計劃內(nèi)的項目（明確納入計劃的情況）。
（十一）特殊重大項目
三
申報流程及要點
（一）項目發(fā)起
由項目主管部門或?qū)嵤C構(gòu)以項目建議書的形式向主管部門提交需申請專項債的項目。（最開始是作為儲備項目，由財政先進行一輪篩選）。
（二）項目準備
準備立項文件、可行性研究報告、一案兩書等等...資料準備好之后，由主管部門會同實施機構(gòu)進行項目報送，即按要求在省級政府債券管理平臺系統(tǒng)中錄入省級政府債券管理平臺系統(tǒng)。
（三）項目審核
先由各級主管部門對上報的項目進行初審，再由財政廳組織專家組進行專家評審。
（四）項目入庫
項目庫分為儲備庫、發(fā)行備選庫、執(zhí)行庫三個子庫。
（1）通過初審的項目納入儲備庫管理。
（2）通過專家審核通過的項目，從儲備庫轉(zhuǎn)入發(fā)行備選庫，作為發(fā)行項目專項債券的備選項目。
（3）在上級核定新增專項債務(wù)限額內(nèi)，地方政府結(jié)合項目輕重緩急等因素從發(fā)行備選庫選取項目轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫。
（五）債券發(fā)行
在已制定的各省市的專項債額度之下，由財政廳提出全年度項目專項債券發(fā)行方案（或計劃）。由各級省財政部門按發(fā)行計劃，請債券發(fā)行機構(gòu)，安排發(fā)行專項債，專項債發(fā)行后，各級財政部門應(yīng)按要求主動披露項目專項債券相關(guān)信息，包括發(fā)行信息、發(fā)行結(jié)果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事項信息等。
（六）申報流程
（七）專項債申報過程中需要的資料清單
1、一案兩書：實施方案、財務(wù)評價報告、法律意見書。
2、可行性研究報告：對項目實施的可行性進行論證。
3、財政評審報告：項目投資估算經(jīng)財政投資評審中心或?qū)I(yè)評審機構(gòu)評審，并取得財政局相關(guān)批復(fù)或已編制正式項目投資概算報告。
4、規(guī)劃許可：自規(guī)局出具的項目規(guī)劃或用地規(guī)劃。
5、立項文件：發(fā)改局出具的準予立項資料，如項目建議書的批復(fù)等。
6、可行性研究報告批復(fù)：發(fā)改局出具的關(guān)于項目可行性研究報告準予的批復(fù)文件。
7、用地手續(xù)：自規(guī)局出具的用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可證、劃撥決定書、國有土地使用證等，具體根據(jù)項目用地性質(zhì)辦理。
8、環(huán)評文件：環(huán)保局出具的項目關(guān)于環(huán)境影響的登記表或報告批復(fù)。
9、收入測算說明：對項目收入進行合理預(yù)測，一是項目預(yù)期收入與建設(shè)內(nèi)容密切匹配；二是收入預(yù)測類型合理，收入實現(xiàn)具有可實現(xiàn)性；三是收入預(yù)測取值有國家標準、行業(yè)標準、地區(qū)標準的、或有市場詢價材料支撐的、或有以往年度同性質(zhì)項目運營收入作支撐；四是項目收入測算有計算構(gòu)成，有收入測算明細。
10、項目資金籌集情況說明：保障項目財政資金明確，到位時間、條件能夠落實。
11、具備《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》及招投標手續(xù)可提升項目成熟度。
（八）申報要點
1、及時入庫：各縣區(qū)發(fā)展改革部門要會同行業(yè)主管部門加強項目把關(guān)，抓緊梳理入庫項目，堅持常態(tài)化入庫儲備，時間大約在11月15日左右完成 2025 年專項債券準備項目入庫儲備工作。要注意的是，確定好項目后應(yīng)及時在項目入庫前 5 天左右和市級相關(guān)部門溝通報備。
2、手續(xù)完整：對經(jīng)審核納入省項目儲備庫的項目，特別是只批復(fù)建議書或可行性研究報告的項目，要抓緊落實其他各項建設(shè)條件，及時更新上傳項目前期手續(xù)辦理情況等相關(guān)信息，盡快完成初步設(shè)計批復(fù)手續(xù)，并取得施工許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證“三證”之一，做到隨時可通過國家重大建設(shè)項目庫申報 2025 年提前批準備項目。
3、其他要求：未納入省項目儲備庫、未取得省項目儲備庫編碼的項目，原則上不能通過國家重大建設(shè)項目庫申報國家準備項目。地方政府債務(wù)風險等級為高風險地區(qū)原則上暫停申報新建專項債券項目入庫。已經(jīng)用專項債券投資建設(shè)標準化廠房利用率較低的開發(fā)區(qū)，審慎申報此類項目入庫。
（九）常見問題
1、項目不符合投向領(lǐng)域規(guī)定。包括投向領(lǐng)域選擇不準確、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模填寫過于簡略或不夠量化、建設(shè)內(nèi)容與選擇的投向領(lǐng)城不對應(yīng)、項目屬于投向領(lǐng)域禁止類項目清單等。
2、項目不符合資本金管理要求。包括項目資本金小于最低資本金比例要求、在政策范圍之外將專項債券用作項目資本金等。
3、項目不符合前期工作要求。包括未辦理可研審批或者核準、備案手續(xù)，審批、核準、備案文號填寫不規(guī)范，擬開工時問不符合要求等。
4、項目不符合國家規(guī)劃、行業(yè)政策等。包括不符合相關(guān)規(guī)劃和生產(chǎn)力布局、不符合行業(yè)政策要求、投資規(guī)模和申報的建設(shè)內(nèi)容明顯不匹配等。
5.項目不符合公益性、收益性要求。包括可完全市場化運作、沒有與投向領(lǐng)域相對應(yīng)的項目收益等。
（十）最新變化
1、專項債支持范圍變化，新增了以下范圍：
（1）支持收購存量商品房；
（2）支持盤活存量閑置土地；
（3）支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；
（4）擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例。相關(guān)具體政策還未出，但 2024 年 5 月 1 日施行的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二十二條對特許經(jīng)營項目使用地方政府專項債券資金用做項目資本金首次開了“口子”，規(guī)定：將專項債券用作項目資本金的，應(yīng)當按照國家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專項債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此規(guī)定平息了之前關(guān)于地方政府專項債券資金能否用于特許經(jīng)營項目的紛爭；
（5）支持有收益的老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等城市更新項目。上述新的支持范圍，可以作為新的儲備項目。
2、支持導(dǎo)向的變化
（1）加強對經(jīng)濟大省專項債券支持力度，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟大省重大項目建設(shè)；
（2）合理安排其他地區(qū)專項債券額度，推動在建項目續(xù)建完工和國家重大戰(zhàn)略項目落地實施；
（3）專項債券支持導(dǎo)向的變化，對非經(jīng)濟大省爭取專項債券資金提出了挑戰(zhàn)，對項目儲備提出更高要求，地方政府應(yīng)積極適應(yīng)專項債券管理機制的變化，緊緊抓住和使用好在建項目“綠色通道”，推動項目謀劃儲備。
3、管理趨嚴的變化
（1）責任主體：“借用管還”全生命周期管理，強化了主管部門和項目單位的責任，明晰發(fā)改、財政和項目主管及實施單位之間的責任歸屬，更便于項目的管理和實施。今后在線監(jiān)測、實地督導(dǎo)、現(xiàn)場核查等常態(tài)化；
（2）項目資產(chǎn)臺賬和分類管理，未來可能會有同類項目綜合負債和資產(chǎn)平衡，彌補單一項目在一定時期內(nèi)收益和負債難以平衡的困難。未來政策值得研究和期待；
（3）建立償債備付金制度，能否解決目前項目收益不及預(yù)期自身難以平衡的問題；提前償還可以減輕地方政府負債成本，值得密切關(guān)注和跟進；
（4）發(fā)改委提出的項目審核自主權(quán)試點這一新政策，財政部具體措施中未提及，這是比較大的政策變化，亦應(yīng)密切關(guān)注。地方政府專項債券作為積極財政政策工具之一，多年配合國家重大戰(zhàn)略需求，積極對投向范圍進行調(diào)整，發(fā)揮了投資帶動效應(yīng)。我們要時刻把握相關(guān)政策，謀劃布局儲備項目，爭取發(fā)行更多專項債券，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。
四
發(fā)行審核要點
（一）前置條件評審要點
前置條件評審，主要對評價項目能不能達到專項債券發(fā)行基本條件，前置條件有一項不符合的，即評審不通過（實行一票否決權(quán)）。
（二）項目質(zhì)量評審要點
前置條件評審?fù)ㄟ^的項目進行質(zhì)量評審，按照評分標準進行綜合評估打分，質(zhì)量好、得分高的納入發(fā)行（備選）庫，并優(yōu)先安排發(fā)行；質(zhì)量差、得分低的項目不予入庫。
五
審核問題匯總
一、關(guān)于項目手續(xù)
1、立項存在問題
（1）立項過期；
（2）報送的立項批復(fù)文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類項目清單范圍；
（3）子項目無關(guān)聯(lián)性，且相關(guān)論證，不支持通過改變業(yè)主強行打捆申報；
（4）方案建設(shè)內(nèi)容未在立項中體現(xiàn)，或者方案的建設(shè)內(nèi)容數(shù)量指標和立項批復(fù)的不一致。
2、用地手續(xù)
（1）項目涉及新建內(nèi)容，出具無需預(yù)審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；
（2）用地手續(xù)面積與立項批復(fù)用面積不符；
（3）根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計算出來的建筑面積實與實施方案所寫的建筑面積不符，設(shè)計不合理；
（4）用地預(yù)審意見函有效期三年，已過期；
（5）部分子項目不需要用地無需提供，但是涉及用地的子項目也未提供用地手續(xù)；
（6）用地審批手續(xù)：“僅用于專項債爭取”，表明該項目用地手續(xù)未落實。
3、環(huán)評手續(xù)
（1）項目環(huán)評手續(xù)未簽字蓋章；
（2）項目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后，環(huán)評等手續(xù)沒有同步變更；
（3）立項和環(huán)評手續(xù)金額不一致；
（4）未提供有效環(huán)評手續(xù)：根據(jù)相關(guān)環(huán)評要求，不應(yīng)采用備案登記方式；
（5）環(huán)評批復(fù)無明確“同意“意見，環(huán)評文件是環(huán)保局初審，非正式批復(fù)；
（6）項目環(huán)評手續(xù)應(yīng)在項目立項之后；
（7）項目整體環(huán)評手續(xù)未辦理齊全：只辦理了其中幾個子項目；
（8）立項文件有污水處理，醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評文件未寫入該部分內(nèi)容，不能確定環(huán)評文件準確性。
二、自有基金說明
1、非主管部門或財政出具。
2、表述的資金能否落實具有不確定性。如自有資金通過爭取上級補助解決，或根據(jù)項目進展情況給予支持等。
3、無明確的來源、金額、分年落實計劃等；或來源不合規(guī)，如引入合作伙伴、施工方墊資等。
4、已落實資金未提供相關(guān)憑證。
三、債務(wù)情況說明
1、出具不嚴肅。如非紅頭，白紙蓋章，甚至提供未蓋章的電子文檔。
2、主管部門未審核確認。
3、用整體收入測算平衡的項目，如醫(yī)院、幼兒園、污水廠提標等，需說明項目單位整體債務(wù)情況，而非本項目債務(wù)情況。
4、無論整體收支測算或獨立項目測算，之前同一單位已發(fā)行專項債券情況必須說明。
5、有些單位存量債務(wù)不需要本單位償還，需提供相關(guān)證明材料。
四、關(guān)于實施方案
1、平衡模式不合理，收入不歸屬于項目主體。
2、主管部門不能是企業(yè)。
3、缺事前績效評估開展情況說明，績效指標未按統(tǒng)一模板編制，部分指標不可量化。
4、在建項目無進展情況、投資完成情況、資金到位和支出情況等內(nèi)容。
5、資金籌措方案和配套資金來源與提供的資金說明不一致，甚至出現(xiàn)資金不閉環(huán)的情況。
6、投資計劃表。
（1）過去年度仍按計劃口徑編制，應(yīng)反映實際投入。
（2）債券發(fā)行年度未同步安排自有資金或自有資金比重過低。
（3）投資計劃或已完成投資情況與開工時間不匹配。
（4）沒有編制發(fā)債當年分月投資計劃表。
7、收支測算，常見的有以下問題：
（1）政府定價類項目或有正在執(zhí)行的標準，卻依據(jù)調(diào)研或參照標準測算。
（2）參照類標準，未提供調(diào)研數(shù)據(jù)，或調(diào)研數(shù)據(jù)不具有參考性。
（3）政府補貼類收入，未提供相關(guān)依據(jù)。
（4）部分收入非本項目直接收益。
（5）測算采用的量，無依據(jù)無出處；或脫離實際需求、起步就滿負荷；或超過設(shè)計能力。
（6）提升類改造類項目，未基于項目單位歷史運營數(shù)據(jù)測算。
（7）成本測算無依據(jù)、無分析過程。
（8）未按應(yīng)納稅種的稅率、稅基分類測算，稅費測算簡單粗暴。
（9）收支增長無依據(jù)、不合常規(guī)。
（10）測算期間任何一年期末現(xiàn)金均不能為負數(shù)。2024 年度部分新增地方政府債務(wù)額度已經(jīng)下達，即將開始申報，機構(gòu)預(yù)測提前批額度或超 2.7 萬億元。
1．項目儲備。各地、各部門首先確定國家宏觀政策、部門和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要債券資金支持，且滿足債券發(fā)行條件與要求的具體項目，準備好項目批復(fù)、可行性研究報告等相關(guān)支撐材料，在專項債系統(tǒng)中分年度錄入債券需求，形成儲備項目庫中的項目。各級財政部門要結(jié)合中期財政規(guī)劃、預(yù)算安排、債務(wù)限額、債務(wù)風險、地方財力承受可能等因素對各單位填報的項目開展分年度篩選審核與排序，及時剔除不符合規(guī)定的項目，并根據(jù)項目實現(xiàn)融資與收益平衡的時限提出發(fā)行期限建議，在債券資金需求集中申報時按需上報。專項債申報要求，新開工項目必須完成可研審批或核準（備案）手續(xù)且當年能夠開工建設(shè)，滿足項目收益和風險管理要求。專項債堅持“資金跟著項目走“，各地能否抓住專項債機遇，其實取決于各地平時的項目儲備工作。
2．債券發(fā)行。在儲備項目庫經(jīng)過篩選后，進入待發(fā)行庫，標志著進入債券發(fā)行準備環(huán)節(jié)。儲備庫中項目按照當年政策重點支持方向、債務(wù)限額等要求，開展自下而上篩選，最終入選項目納入當年財政預(yù)算及債券資金安排，并經(jīng)人大審議批準。項目單位應(yīng)及時引入第三方機構(gòu)開展評估，出具項目收益專項債券的項目實施方案、財務(wù)評估報告、法律意見書等相關(guān)材料，還應(yīng)相應(yīng)編制債券還款計劃、債券或項目管理辦法等。債券前期準備完成后，根據(jù)發(fā)行窗口時期，由省財政廳統(tǒng)一安排發(fā)行。
下圖是一般情況下專項債發(fā)行程序：
來源：文章來源于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考！
