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文旅消費成為擴大消費、提振消費的生力軍，“旅游產業作為國民經濟新增長點、國民經濟戰略性支柱產業”的重要作用愈發凸顯。伴隨“旅游賦能效應的擴大”，各省各地政府、文旅部門高度重視文旅產業的投融資工作，不斷探索文旅融資創新，拓寬企業融資渠道。本文一起關注文旅項目開發有哪些政策性支持資金。
01
中央預算內投資補助類資金政策
（一）中央補助地方公共文化服務體系專項資金
1.重點方向：包括提供基本公共文化服務項目、公共文化體育設施維修和設備購置、基層公共文化服務人才隊伍建設以及基本公共文化服務其他項目。基本公共文化服務項目具體支出范圍包括讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設施開放服務以及開展文體活動等。公共文化體育設施維修和設備購置（1）公共圖書館、文化館（中心）、博物館、紀念館、劇院（場）、體育場（館），廣播電視發射（監測）臺站、轉播臺站、衛星地球站、保留事業單位性質的廣播電視播出機構等的設施維修與設備購置。（2）保留事業單位性質的文藝院團、新聞出版單位等設施維修與設備購置；省及省以下文物保護單位維修保護；鄉鎮和村基層綜合文化服務中心維修和設備購置。（3）流動文化車購置。
2.補助標準：流動舞臺車按照每臺50萬元標準核定；戲曲公益性演出（戲曲進鄉村）按照每個鄉鎮每年配送6場演出、每場演出補助5000元標準核定；戲曲公益性演出（瀕危劇種免費或低票價演出）按照瀕危劇種數量和測算標準（每年購買演出100場，每場5000元）核定分省補助資金，具體由相關省（自治區、直轄市、計劃單列市，含兵團，以下統稱省）財政部門、文化和旅游部門確定公益性演出服務的購買對象、購買場次和補助標準，實施方案報文化和旅游部備案；中央廣播電視節目無線覆蓋運行維護費按現行標準核定；民族地區有線高清交互數字機頂盒按每戶一次性補助100元核定；全民健身場地器材補短板工程按每個街道（鄉鎮）20萬元核定，相關省財政部門、體育部門在安排項目預算時，要避免與其他中央財政資金安排的項目交叉重復。
一般項目補助資金實行因素分配法，包括基本因素、業務因素和財力因素。按照基本因素和業務因素（權重各占50%）計算分配金額，再根據中央對地方均衡性轉移支付辦法規定的各省（區、市）財政困難程度系數對分配金額調整確定補助數額。
（二）非物質文化遺產保護資金
1.重點方向：（1）代表性項目保護補助費，用于補助代表性項目相關的調查立檔、研究出版、保護計劃編制、開展傳承和實踐活動、展示展演和宣傳普及、必要傳承實踐用具購置等支出。（2）代表性傳承人補助費，用于補助代表性傳承人開展授徒、傳藝、交流等傳承活動的支出。（3）國家級文化生態保護區建設補助費，用于補助國家級文化生態保護區相關的規劃編制、研究出版、數字化保護、傳承體驗設施租借或修繕、普及教育、宣傳推廣等支出。（4）中國非物質文化遺產傳承人研修培訓計劃（以下簡稱研培計劃）補助費，用于補助開展研培計劃所發生的研修、培訓等支出。（5）代表性傳承人記錄補助費，用于補助對代表性傳承人實施系統記錄的支出。（6）財政部、文化和旅游部確定的其他支出。
2.支持辦法：重點項目補助實行項目法分配。項目補助金額根據各省申報情況、非物質文化遺產保護需求、工作任務量、項目預算執行和績效情況等核定。一般項目補助實行因素法分配。分配因素包括代表性項目數量、代表性項目年度保護任務數、代表性傳承人數量、代表性傳承人記錄數、研培計劃任務數。其中，代表性項目數量根據國務院公布的名單確定；代表性項目年度保護任務數根據文化和旅游部對代表性項目年度預算評審情況確定；代表性傳承人數量根據文化和旅游部公布的名單確定；代表性傳承人記錄數、研培計劃任務數根據文化和旅游部年度工作任務確定。已列入重點項目的聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄名冊項目，不作為因素計算依據。分配公式如下：某省補助資金=代表性傳承人數量×測算標準+代表性傳承人記錄數×測算標準+（該省代表性項目數量/各省代表性項目總數×45%+該省代表性項目保護任務數/各省代表性項目保護任務總數×45%+該省研培計劃任務數/各省研培計劃任務總數×10%）×各省代表性項目和研培計劃補助數×績效評價調節系數。
績效評價調節系數如下：
（三）文化產業發展專項資金
1.重點方向：支持文化產業發展，健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，維護國家文化安全，提高文化產業整體實力，推動文化產業高質量發展。
2.支持方法：采用項目法分配，具體分為三類：
（1）中央宣傳部負責的推動影視產業發展項目，對有關重點影視項目予以補助，突出支持的政治性、思想性和引領性；
（2）商務部負責的推動對外文化貿易發展項目，對具有較好文化服務出口業績的企業按照一定標準予以獎勵；
（3）黨中央、國務院確定的項目。
| 中央預算內投資補助類資金政策表 | ||
（四）中央專項彩票公益金中小學生校外研學實踐活動項目資金
支持對象：十四五”時期，根據全國中小學生校外研學實踐活動發展需要，進一步完善基地、營地規劃布局，每年支持20個新增基地開展研學實踐活動，新增基地應未獲得過中央專項彩票公益金支持；支持32個營地開展研學實踐活動，實行動態調整。
資金獎補：項目資金原則上按照基地不超過150萬元/個/年，營地不超過500萬元/個/年的基本標準予以支持。
02
國家文旅產業及項目政策
（一）文旅康養公益性、基礎性設施補助政策
1.激勵政策：鼓勵吸納社會資本參與，推廣PPP模式，對沒有回報率或回報率極低的公益性、基礎性設施建設，發改委統籌安排中央預算內投資。
2.補助標準：《實施方案》明確了2024年中央投資補助標準：原則上東、中、西部地區（含根據國家相關政策分別享受中、西部待遇的地區）中央投資補助比例為30%、60%和80%。西藏自治區、四省藏區和新疆自治區南疆四地州（含兵團）的項目可按規劃確定的最高補助額度予以全額（100%）補助。
3.適用范圍：
（1）公共文化服務設施建設方面：貧困地區縣級廣播電視播出機構制播能力建設。廣播電視無線發射臺站基礎設施二期建設。少數民族新聞出版東風工程二期建設。
（2）國家文化和自然遺產保護設施。
（3）全國重點文物保護單位重點項目主要建設內容：文物保護管理設施、文物保護圍欄圍墻、界碑界樁文物風貌改善，重要歷史遺存周邊環境整治、重要節點空間或傳統街巷沿街立面的整治、歷史水系整治、綠化等；必要的展示利用設施，如標識系統、保護展示棚廳、文物庫房、必要的展示用房、游客管理服務中心等；保護所需的基礎設施，如給排水設施和管線建設及改造、電力設施建設及改造、供熱及燃氣設施和管道建設及改造、垃圾收集中轉設施和公廁，防災減災設施等。
（4）基本接待設施，如生態停車場、必要外圍連接路、內部參觀步行道。
（5）全國重點文物保護單位一般項目主要建設內容：文物保護管理設施；②文物保護圍欄圍墻；③界碑界樁，急需的防災減災設施；④環衛設施、簡易巡護步道；⑤給排水、電力等搶救性保護基礎設施。
（6）歷史文化名城和歷史文化街區主要建設內容：①基礎設施建設或改造，如給排水設施和管線的建設及改造，電力設施建設及線路改造，供熱及燃氣設施和管道建設及改造，垃圾收集中轉設施、公廁、消防設施等。②環境整治，對街區出入口、標志性建筑周圍、駁岸、水埠、戲臺等公共空間進行必要的景觀環境整治、歷史水系整治、傳統街區立面整治、街區的綠化等。③在保持道路的歷史格局和空間尺度基礎上，采用傳統的路面材料及鋪砌方式進行整修。增設必要的生態停車設施等。④公有歷史建筑的修繕與利用，鼓勵由政府組織對無人居住、產權公有的空置歷史建筑進行必要的修繕和改造，用于當地的基層綜合公共文化服務中心、游客服務中心等公共服務用途。
（7）國家級非物質文化遺產主要建設內容：①傳統表演藝術類：展演劇場、排練廳和相關輔助用房等?？傄幠２怀^3000平方米，超出部分不納入支持范圍。②傳統手工技藝類：生產傳習用房、技藝展示廳和相關輔助用房等?？傄幠２怀^2000平方米，超出部分不納入支持范圍。③傳統民俗活動類：室外展演活動場地、小型室內展示空間、庫房等。建筑總規模不超過1000平方米，超出部分不納入支持范圍。
（8）國家自然遺產地主要建設內容：①保護監測設施。建設必要的游客流量監測調控和規劃監管設施，如門票預約系統、景區入口門禁設施、重點景點和游線的視頻監控設施、游客量實時監測與信息發布系統、應急救援與指揮調度系統、規劃實施監測設施等。②保護性基礎設施。建設必要的環境整治與生態修復、垃圾和污水收集、環衛設施、綜合防災減災和監測預警設施、小型管理用房等。道路交通設施。建設必要且富有特色的慢行游覽道路設施，如游步道、木棧道、生態停車場，以及必要的風景名勝區外部連接道路（主要解決斷頭路和最后一公里問題，不支持長距離的景區外道路建設）等建設必要的資源展示設施、游客解說教育設施（展示中心、標志標牌、科普教育等設施）、游覽安全設施等。
（9）國家公園體制試點主要建設內容：①生態系統和遺產資源保護設施：生態系統保護建設，如森林管護、封山育林、森林防火、病蟲害防治、水土整治等，自然遺跡、地質遺跡現場保護設施，生物多樣性保護，如野生動物救護設施等，相關文化遺產、社區民俗保護設施等。②配套基礎設施：必要的巡護道路，環境整治，垃圾污水處理，環衛設施，綜合防災減災設施，小型管理用房等。③保護監測設施：生態監測設施，包括地面站網、遙感監測、數據平臺等設施，游客流量監測調控設施，應急救援設施等。④科普教育和游覽服務設施：陳列館、科普館等展示設施，室外科普展示、科普信息站、標識系統等，資源展示設施，游客解說教育設施等。
（10）旅游公共服務保障設施建設主要建設內容：①旅游咨詢中心；②區域性旅游應急救援基地；③游客集散心；④集散分中心及集散點；⑤旅游交通引導標識系統；⑥旅游數據中心等。
重點景區基礎設施建設主要建設內容：①旅游咨詢中心；②區域性旅游應急救援基地；③游客集散心；④集散分中心及集散點；⑤旅游交通引導標識系統；⑥旅游數據中心等。
紅色旅游基礎設施建設主要建設內容：①全國紅色旅游經典景區到交通干線的連接路；②景區內道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施；③消防設施、安防監控設施、展陳場館、解說教育系統、游客信息服務設施以及環境整治等；④國家級抗戰紀念設施、遺址的必要維修保護。
（二）文旅項目補貼政策
1.觀光采摘類休閑農業：
（1）農業局的農業綜合開發園藝類生產示范基地項目，扶持資金一般約為200萬元；
（2）林業局的農業綜合開發名優經濟林示范項目，扶持資金約150萬-300萬；
（3）農業部主管的園藝作物標準化創建項目，扶持資金在50萬-100萬之間；
（4）農業局的水果蔬菜標準園創建項目，扶持資金在25萬-100萬之間；
（5）農業局的高產創建項目，扶持資金約50萬-100萬。
2.科技示范園等觀光域科普一體的休閑農業：
（1）發改委的冷鏈物流項目；
（2）商貿流通重點支持項目；
（3）農業局農產品產地初加工補助項目；
（4）農業科技推廣示范項目；
（5）科技成果轉化項目;
（6）現代農業園區試點項目；
（7）農業綜合開發產業化經營財政補貼、貼息貸款、一縣一特和龍頭企業帶動項目；
（8）農業產業化財政扶持項目；
（9）現代農業發展資金果蔬產業項目；
（10）供銷社的農業綜合開發供銷合作示范項目。
3.休閑農業園區：
（1）休閑農業與鄉村旅游示范點創建項目；
（2）農產品加工業休閑農業農民創業項目；
（3）扶貧旅游項目。
4.現代農業產業園項目：
（1）優勢特色產業引領區；
（2）現代技術與裝備集成區；
（3）一二三產業融合發展區；
（4）新型經營主體創業創新孵化區；
（5）現代農業示范核心區。
5.農產品產地初加工補助項目：重點扶持農戶和農民專業合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬通風庫、冷藏庫和烘干房等產地初加工設施。
6.田園綜合體建設項目：生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系六大支撐體系。
7.生物質能綜合利用示范項目：生物質成型燃料、畜禽養殖場沼氣發電場等，對廢棄物利用的項目。
8.現代農業園區試點申報立項項目：現代農業園區
9.中小企業技術創新基金現代農業領域項目：技術創新的專利
10.農業綜合開發產業化發展項目：扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社和涉農企業
11.現代青年農場主計劃項目申報：關于現代青年農場主培育項目
12.國家中藥材生產扶持項目：
如果是以中藥材種植為基礎的鄉村旅游項目，可向國家經濟貿易委員會申報項目包括：
（1）野生藥材資源貿易委員會和野生藥材變家種家養的科研開發及成果推廣應用；
（2）中藥材種植養殖先進技術的研究和推廣應用；
（3）大宗、緊缺品種的中藥材基地建設；
（4）中藥材種子種苗基地建設；
（5）中藥材倉儲技術及改善中藥材倉儲設施；
（6）中藥飲片加工技術研究和推廣應用。
13.國家農業綜合開發產業融合項目：產業融合、土地托管、有機肥低殘農藥、農膜項目
14.“全國杰出農村實用人才”資助項目申報：種養大戶、家庭農場主、科技示范戶、農民合作社骨干、大學生村官、基礎組織負責人和返鄉創業者等。
15.區域生態循環農業示范項目：農副資源收貯、農副資源飼料化加工、種養結合農田消納基地、畜禽養殖廢棄物處理、秸稈綜合利用、其他符合的建設內容。
16.國家農業綜合開發項目申報：農作物良種生產及加工基地、園藝類良種繁育及生產示范基地、果茶繁育推一體化種苗基地試點、畜禽良種繁育項目
17.農業綜合開發林業示范項目：支持木本油料、國家儲備林、林下經濟、區域特色經濟林等林業示范項目
18.龍頭企業帶動產業發展試點項目：農業基礎設施、良種繁育、農業污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務體系等公益性項目建設，以及新產品新技術推廣應用、農產品精深加工等。
19.農民工等人員返鄉創業行動計劃申報：落實定向減稅和普遍性降費政策、落實農業農村產業扶持政策、加強新政策創設。
20.扶貧項目：帶動農民增收性強的農產品加工產業。
（三）博物館紀念館免費開放補助資金
1.重點方向：
（1）運轉經費補助。用于補助列入中央宣傳部、財政部、文化和旅游部、國家文物局確定的免費開放名單的博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地（以下簡稱列入中央免費開放名單館），實行免費開放后正常運轉、提升公共服務能力等支出。
（2）陳列布展補助。用于補助宣傳、文化和旅游、文物主管部門歸口管理且已實行免費開放的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地，舉辦基本陳列的布展方案設計、相關材料及設備購置、施工、監理和專家咨詢等支出。
（3）國家級重點博物館補助。用于補助國家文物局、財政部確定的國家級重點博物館，提升藏品保護、陳列展覽、學術研究、人才培養、交流合作、社會教育等支出。
2.支持方法：
（1）運轉經費補助實行因素法分配。
具體核定辦法如下：A.基本運轉補助。分配因素為列入中央宣傳部、財政部、文化和旅游部、國家文物局確定的免費開放名單的博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地個數。根據博物館、紀念館行政隸屬關系劃分為省級館、地市級館、縣區級館?；具\轉補助測算標準為：省級館每館每年500萬元，地市級館每館每年200萬元，縣區級館每館每年50萬元。財政部可根據事業發展需要和財力可能等因素，對標準進行動態調整。中央與地方財政分檔分擔比例，按地區分為五檔，第一至第五檔中央財政分別分擔80%、60%、50%、30%、10%，其中：第一檔地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省、自治區、直轄市；第二檔地區包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個??；第三檔地區包括遼寧、福建、山東等3個?。ú缓媱潌瘟惺校坏谒臋n地區包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個省、直轄市及大連、寧波、廈門、青島、深圳等5個計劃單列市；第五檔地區包括北京、上海等2個直轄市。對黨中央、國務院明確比照享受西部政策的地區，中央財政按照80%的比例安排補助資金。B.門票收入減少補助。2008-2010年列入中央免費開放名單館，因落實中央免費開放政策當年形成門票收入減少，中央財政全額負擔。
（2）運轉經費補助由中央財政根據上述因素分配下達。
計算分配公式如下：某?。▍^、市）補助資金額度=∑［某?。▍^、市）省級（地市級、縣區級）館因素數額×基本運轉補助測算標準標準］×中央財政分擔比例+門票收入減少補助。省級財政部門可根據省級宣傳、文化和旅游、文物主管部門提供的免費開放工作進展、博物館評估定級結果、績效評價等情況統籌安排運轉經費補助，核定列入中央免費開放名單館的具體補助金額。
（3）陳列布展補助實行項目法分配，由財政部根據中央宣傳部、國家文物局申請情況核定。申請陳列布展補助的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地，其基本陳列布展大綱和版式稿需經過審核或備案后，方可申請經費。
其中，全國愛國主義教育示范基地的基本陳列布展大綱和版式稿，需中央宣傳部會同國家文物局等對內容研究審核通過；屬于革命歷史類紀念設施的博物館、紀念館的基本陳列布展大綱和版式稿，需本級宣傳部門會同文物部門等對內容研究審核通過；其他不在上述范圍的博物館、紀念館的基本陳列布展大綱和版式稿，需報本級文物部門備案。陳列布展補助標準如下：原則上陳列布展展區地面面積10000（含）平方米以上，補助不超過2000萬元；5000（含）-10000平方米，補助不超過1000萬元；2000（含）-5000平方米，補助不超過400萬元；2000平方米以下，補助不超過200萬元。對黨中央、國務院確定的重點陳列布展項目可適當增加補助。
（4）國家級重點博物館補助實行因素法分配。因素包括：館舍面積（10%）、館藏品數量（10%）、國際合作項目數量（10%）、陳列展覽數量（20%）、觀眾人次（20%）、科研成果數量（15%）、社會教育場次（15%）。
國家級重點博物館補助根據國家級重點博物館績效評價結果進行調節。績效評價調節系數如下：
計算分配公式如下：某?。▍^、市）因素總數=∑[某?。▍^、市）分配因素數額/全國該項分配因素總數×相應權重]×績效評價調節系數。
某省（區、市）補助資金額度=年度資金總額×∑[某省（區、市）因素總數/全國因素總數]。
3.申報時間：中央宣傳部負責全國愛國主義教育示范基地陳列布展項目申報工作，并于每年9月底之前，將下年度陳列布展項目補助建議方案報送財政部。國家文物局負責未納入全國愛國主義教育示范基地的館陳列布展項目申報工作，以及國家級重點博物館因素測算和績效評價，并于每年9月底之前，將下年度陳列布展項目、國家級重點博物館補助建議方案報送財政部。
（四）公共體育場館向社會免費或低收費開放補助資金
1.重點方向：各地體育行政部門所屬的向社會免費或低收費開放、達到《公共體育場館基本公共服務規范》要求的縣級及以上公共體育場館和全民健身中心（以下統稱體育場館），其中，全民健身中心要達到體育建筑面積1200平方米以上且室內健身場地面積1000平方米以上。補助資金用于體育場館免費或低收費開展基本公共體育服務所需支出，包括公益性體育賽事活動舉辦、公益性體育培訓、體育場館日常維護、能源費用、設備器材更新、體育場館信息化服務等運營環境改善。
2.支持辦法：補助資金分配采取因素法。分配因素包括體育場館數量、體育場館健身場地開放面積、健身場地年接待人次。體育場館數量因素（權重50%），指符合條件的向社會免費或低收費開放的體育場館數量。體育場館健身場地開放面積因素（權重30%），指符合條件的體育場館向社會免費或低收費開放健身場地面積。健身場地年接待人次因素（權重20%），指符合條件的體育場館向社會免費或低收費開放健身場地年接待人次。
3.申請時間：達到《公共體育場館基本公共服務規范》要求的體育場館，于每年7月31日前將向社會免費或低收費開放服務年度情況（采用當年1-6月和上年7-12月的數據，下同）逐級報送至省級體育行政部門和財政部門，并在國家全民健身信息服務平臺公開。
（五）地方公共圖書館、美術館、文化館（站）免費開放補助資金
1. 重點方向：補助資金由中央財政設立，用于支持政府舉辦并由文化和旅游主管部門管理的地市級和縣級公共圖書館、美術館、文化館、鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）（以下簡稱“三館一站”）免費開展基本公共文化服務。
2. 支持辦法：現階段基本補助標準如下：地市級公共圖書館、美術館、文化館每館每年50萬元；縣級公共圖書館、美術館、文化館每館每年20萬元；鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）每站（中心）每年5萬元。財政部、文化和旅游部可根據文化事業發展需要和財力可能等因素，對基本補助標準進行動態調整。
3. 申報時間：文化和旅游部根據最新統計數據，提出下一年度補助資金分配方案，于每年3月10日前報送財政部。
（六）紅色旅游項目補助獎勵政策
1.補助政策：發改委7部門聯合發布關于修訂印發《文化旅游提升工程實施方案中央預算內投資管理辦法》。通知明確，中央預算內投資采用按比例補助并控制補助投資最高限額的方式予以安排。
2.補助比例：原則上按照東、中、西部地區（含根據國家相關區域政策享受中，西部政策地區）分別不超過核定總投資的30%、60%和80%的比例進行補助。西藏自治區、南疆四地州項目建設資金按《方案》確定的最高補助限額予以全額補助，四省藏區項目可按《方案》確定的最高補助限額予以全額補助。為落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰決策部署，對中部地區集中連片特殊困難地區縣、深度貧困縣、國家扶貧開發工作重點縣項目按照不超過項目總投資的80%的比例進行補助。
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